着力提升煤矿从业人员素质 为煤矿长治久安提供人才保障 ——全国煤矿安全培训工作综述

来源：煤监局办公室

“安全生产是一项复杂的系统工程，人是最关键、最活跃的因素，起决定性作用。”据调查，2018年发生的224起事故，90％以上是零星事故，都存在人员素质不高、培训不到位、违规操作等问题。

“大力提升从业人员素质事关煤矿企业长治久安，事关煤炭行业高质量发展。我们要提高认识、改革创新、真抓实干，大幅度提升煤矿从业人员素质，为防范遏制重特大事故打下坚实基础，为新中国成立70周年营造安全稳定的良好环境。”应急管理部副部长、党组成员，国家煤监局党组书记、局长黄玉治在4月9日至10日召开的全国煤矿安全培训工作现场会上说。

积极探索

大力推进提升人员素质

在全国煤矿安全培训工作现场会上，“学习淮北经验”成为安全培训工作的潮流。在淮北矿业集团，所有新职工都要“入企先入校”，实行校企双师联合订单式培养模式。在“党管培训机制”“经济激励、平台互动、职级晋升等有效机制”和“工匠大师”的带领下，依靠人财物的投入和实操基地等平台，淮北矿业集团逐渐形成了全员重视、参与、乐于培训的风气。

自去年在山西潞安集团召开的全国煤矿安全基础建设推进大会之后，各地和煤矿企业坚持“管理、装备、素质、系统”并重，大力推进煤矿安全基础建设，特别是在人员准入、安全培训、人才培养、执法检查等方面积极探索，推动了人员素质不断提升。

据了解，河南、河北等地出台了具体指导意见和实施方案，明确了人员素质提升的目标、任务、措施等。兖矿集团制定了全员素质三年提升工程规划，明确了员工技能提高、年龄结构优化、高端人才引进等具体指标。山西实行煤矿从业人员专业学历和技术（技能）职称“双准入”。

通过成立大师工作室、设立实操基地、实行联合培养等方式，煤炭企业拓展了职工的成长空间，培养了一批企业急需人才和工匠大师。潞安集团建成了20个技能大师工作室，1人荣获“中华技能大奖”，4人荣获“全国技术能手”。国家能源集团等企业利用虚拟现实技术，让职工在情节回放、角色扮演和互动演练中提升操作技能。贵州邦达能源开发公司与高校合作，对300多名管理人员实施学历提升教育。

不过，需要注意的是，尽管煤矿人员素质提升方面取得了一些成效，但仍然存在对人员素质提升工作重视不够、队伍不稳定问题突出、劳动用工管理混乱、安全培训工作滑坡、监督检查工作不严不实等问题。

经了解，“减机构先减少培训机构，砍经费先砍培训经费”“专业技术人员和技术工人流入不足、流失严重，年轻人宁肯送快递也不愿下井”“井下采掘一线岗位非法使用劳务派遣工，违法分包、层层转包”等现象在一些煤矿企业依然存在。

国家煤监局有关负责人表示，存在以上这些问题，追根溯源还是政治站位不高、思想认识不到位造成的。特别是随着煤矿开采深度不断增加，瓦斯、水害、冲击地压等灾害不断加重，灾害重、风险高与从业人员素质低、高素质技术人才不足的矛盾更加凸显。

抓准方向

推进高素质人员队伍建设

“人人都可以成才，工作出色就是人才。这是我们全体职工广泛认同的价值理念。”淮北矿业集团党委书记、董事长王明胜在会上分享经验，“党管培训是做好培训工作的根本保证，市场机制是增强培训意愿的有效手段，名利双收是激发培训热情的内生动力，喜培乐训是提高培训效果的关键所在。”

国家煤监局在会上强调，大力提升人员素质是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是推动煤炭行业高质量发展的内在要求，是推动安全生产形势根本好转的迫切要求，是增强煤矿企业核心竞争力的根本要求，要进一步增强提升煤矿企业人员素质的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

当前和今后一个时期，煤矿高素质人员队伍建设的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的决策部署，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，以提升人员素质为目标，以构建责任体系为保障，以严格准入规范用工为关键，以安全培训人才培养为重点，改革创新、多措并举，努力建设一支高素质从业人员队伍，为实现煤矿安全形势根本好转提供坚强人力保障和智力支持。

同时，下一步，重点工作为构建素质提升责任体系，压实主体责任、强化“人”“财”“物”的保障，严格责任考核等。严格人员准入、劳动用工，坚决守住用工标准。创新精准培训机制，突出抓好培训课程设计、师资队伍建设、方式方法创新，提高安全培训的针对性、实效性。健全“选准、育强、激活”的人才培养机制，突出矿长、总工、班组长、安监员等关键岗位，培养一批堪当安全发展重任、善于化解重大系统风险、勇于破解重大技术难题的优秀人才。健全留人用人机制，做到事业留人、待遇留人、环境留人，保障队伍稳定。完善考核执法机制，坚持重典治乱，集中整治，强化监管监察，逢查必考，加大处罚和追查力度。

“企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，谁能培养和吸引更多高素质人才，谁就能在竞争中占据优势。”全国煤矿安全培训工作现场会指出，要着力提升煤矿从业人员素质，努力建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全国煤矿安全生产形势持续稳定好转提供坚强人才保障。